地域の活性化、救急安心センター事業、資料の保管・アーカイブ、土地改良事業、北宮区から深川区の道路改良について(平成30年第4回定例会)

１点目、まずは地域の活性化についてお尋ねいたします。
菊池の祭りといえば、春のさくらまつりから始まり、夏は菊池白龍まつり、秋の菊池神社の秋まつりとありますが、その中で、ことしの菊池秋まつりは１０月１５日、月曜日の平日に開催されました。菊池神社の御神幸行列に合わせて、菊池神社 から深川神社まで、子どもたちの稚児行列が行われておりました。
また、当日、各商店街も午後から通し物を行っておられましたけど、平日のため、日曜日や祝日より参加者が少ないためか、言葉は悪いですけど、惨めなくらい見物人が少ないと思いました。中央通り、立町、そういった見物客は数えるぐらいのお年寄りだったように思います。市民から、日曜日、祝日に開催されると家族で見に来られるとか、参加しやすいとの意見が多くなっております。
やはり菊池神社と協議して、１０月の第２日曜日へ持ってくるようにするべきだと思います。
これまで何回も協議してきたと思いますが、その現状や問題点、市としての認識を教えてください。
 
それから、もう一つ、本市のプレスリリースについてお尋ねいたします。 先月、１１月２５日に「水源食の文化祭」に行ってまいりました。これは歴史と経験に培われた地域の家庭料理を皆さんに知っていただくことや、それを子どもたちや孫の世代に伝えていくことを目的とし、手づくりの家庭料理を持ち寄り、それらを展示、試食、さらには食に関する意見交換会を行うイベントです。
大変すばらしいイベントで、ことしで１４回、先輩の指摘どおり、先輩たちと一緒に、木下先輩、山瀬先輩と去年は行かせていただきました。ことしはもう田中議員も一緒に行きましたけど、そういったすばらしいイベントです。
 
これで、去年よりもやっぱり少ないなということをちょっと現地でお聞きしました。私も見て、そう思いました。そういったところで、何で少ないのかということで、ちょっといろいろ聞いてみると、やっぱり取材とか、そういったマスコミに対する、来てほしいと。
近年、なかなか来てくれないから、来てほしいと言っているけど、なかなか来てくれないと。そういった声をちょっと聞きましたので、本市の プレスリリースについて、ちょっと聞いてみたいと思います。
こういった市民の声を最近は市内各地でたくさん聞きます。
本市の活性化のためにも、祭りやイベント、さらには市民の取り組みや地元高校生の活躍等、もっと広く知ってもらいたいのですが、本市は広報誌などでは、よく取り上げておりますが、マスコミ等へのプレスリリースはしているのでしょうか、現状を教えてください。

ありがとうございました。
熊本市のあの大きな藤崎宮の祭りでも、何回も協議を経て、日曜日開催となったと聞きました。子どもからお年寄りまで、より多くの市民が参加できれば、地域の活性化につながります。消費もふえます。
そして、以前の私のように、本市出身で県外で生活している人にとっても里帰りの契機となり、移住定住に結びつくかもしれません。
それから、やはり小中学生の子どもたちがいないと、にぎわいがないと思います。そこで、秋まつりが１５日、もし固定であれば、平日開催になった場合、市内の小学校だけでなく、中学校も休みにすることも検討してみてはどうかと思います。
 
例えば、八代市の妙見祭や、熊本市の川尻の祭りでは、その日の小中学校は午前中授業だと聞いております。これは質問ではありませんけども、教育委員会で検討もぜひよろしくお願い申し上げます。また、近年では、まつりの参加団体が減少傾向にあります。これは学校クラブ活動の社会体育への移行など、さまざまな原因があると考えられますが、日曜日開催にすることで、よりまつりに参加しやすくなり、地域間交流も活発になると思います。
 
それから、プレスリリースについてですが、こちらについては、本市はしっかりやっておられるということで安心しました。これからも継続してやっていただきたいと思います。ここ一、二年、地元の行事や学校での取り組みなど、マスコミに取り上げてもらえないという市民の声が非常に多かったため、あえて質問させていただきました。
地域の活性化につながるような、市民に喜んでもらえるような、そして、子どもたちの努力が報われるような報道がなされることを期待いたしまして、次の質問に 移ります。

２点目は、救急安心センター事業、#7119について質問します。
ことしは暖冬だと言われていますが、けさは寒さが少し厳しくなり、やっと冬らしくなったように感じます。気温が下がってまいりますと体調を崩す人もふえてまいりますが、高齢者が多い本市では特に心配だと思います。
 
１年を通して、１２月、１月が最も救急車出動が多く、ことしもまたその季節がめぐってまいりました。 そこで、救急車出動状況について質問します。 本市の過去３年間の救急車出動状況を教えてください。

毎年約２,５００件、しかも少しずつふえている。それに、これは本市より人口が多く、面積が狭いお隣の合志市よりも、大体２００件ぐらい多い件数です。菊池郡市２市２町の中では、菊池市の救急車出動件数が一番多い状況になっております。２,５００件という件数は、本市の規模ではとても大きい数字で、救急ニーズの高い自治体だと言えます。
 
そこで、最近よく耳にします、総務省消防庁が推進する電話相談窓口、救急安心センター事業（#7119）に参入してはどうかと思います。これは急なけがや病気のとき、救急車を呼ぶべきか、自分で病院に行ったほうがいいか迷った場合、医師、看護師などへ電話相談できる共通ダイヤルのことです。
 
その効果は、市民に安心・安全を提供し、軽傷者の救急搬送の減少により、救急車の適正利用が進むとともに、休日、夜間の受診者や相談電話が抑制されることで、医療機関の負担軽減に つながると考えられます。
このことについて、執行部の考えを教えてください。

今から例を申し上げます。 これは同じ九州の福岡県のケースですが、２０１６年６月に#7119を開設したところ、翌年は３万３,５０３件の相談があり、１１９番が必要なのは全体の３割だったそうです。救急車の適正利用という結果がしっかり出てきていると思います。また、同県では、自宅で転倒した９０歳の女性から相談があったため、１１９番を勧めた結果、女性は病院で外傷性硬膜下血腫と診断されたそうです。
 
県の担当者は、重症なのに１１９番をためらうケースもある。不要不急の通報を減らすだけでなく、命を守る窓口にもなっていると強調しています。今年度から鳥取県が実施を決め、広島市も、山口県東部７市町も含む周辺自治体に参加を呼びかけています。
 
また、お隣の大分県も調査研究に乗り出しています。本市は高齢者率が高く、面積も広いです。救急ニーズの高い自治体だと思いますので、救急業務のあり方も含め、今のうちからしっかりと考えていかなければならないと思います。大切な命を守るため、また、お年を召された諸先輩方々のために も、まずは費用対効果など調査研究をしていただくとともに、県に働きかけていた だけたらと思います。
次の質問に移ります。

３点目は、資料の保管、アーカイブについて質問します。
ことしの８月１６日、商工会指導員ＯＢの坂本さんに大琳寺集会所に来ていただき、菊池の昔の写真をスライドで見せていただきました。とても華やかな雰囲気の街並みの様子や、戦時中の写真もありました。また、今はない桜座や、ちょっと私 たちも懐かしい寿屋などの画像もあり、今とは違った菊池のよさを感じました。
 
本市には輝かしい歴史があり、また、古文書等も多数あります。この菊池の歴史を全国に発信し、また、次世代に残すことも大切だと思いますが、資料の保管やアーカ イブの状況を教えてください。

ありがとうございました。活気にあふれた華やかな時代の様子を知ることで、現在のまちづくりのヒントになるかもしれません。
 
また、各家庭に眠っている貴重なお写真や古文書等を提供してもらえるように、先ほどお話がありましたが、促していただきたいと思います。写真の中の人物や撮影箇所などの説明ができる人が高齢になってきているので、課題も多いとは思いますが、よろしくお願いします。
 
また、先ほど紹介しました坂本さんのような菊池の歴史を伝えてくださっている方々、ボランティアの方々をしっかりと市としてもサポートしていただきますよう重ねてお願い申し上げます。
それから、これとは別に、行政資料全般のデジタルアーカイブも必要だと思います。国会でも公文書の破棄や改ざん問題がありました。本市も公文書の管理を徹底すべきだと思います。各支所には大量の書類が山積みになっていると伺っています。 それらを電子データにすることで、事務所のスペースを減らし、また、いつまでも 大切な資料を確実に保存することができると思います。ぜひこちらのほうもよろしくお願いします。
次の質問に移ります。

４点目は、土地改良事業について質問します。 管轄の主管課は何課でしょうか。
 
それぞれの土地改良区に、市として補助金を幾 ら出しているのでしょうか。また、それはどの程度、職員の給与に充てられている のでしょうか。お願いします。

たくさん税金が使われているということで、回答ありがとうございます。
 
菊池市が合併して１３年になるが、なぜ土地改良区の合併の話は出ないかと思います。合併することで経費削減になるとは思うのですが、本市の考えと、把握して いる問題点などがあれば教えてください。

合併協議会とか開かれているということで、促していきたいということも、ちょっと今、話がありましたが、合併があれば、いいこと、メリットを三つほど具体的に説明したいと思います。
 
平成３４年度から法改正があって、貸借対照表の作成が義務づけられるため、複 式簿記のシステムが導入されます。これはソフトが、今、例えば四つ土地改良区があれば、４カ所必要になってきます。そして、コピー機などもそれぞれ必要になり ますし、事業所も人件費も当然かかってきます。
 
それから、理事会や総代会、先ほど話が出ましたけども、理事会を年間約６回、総代会を２回開催していることがわかっております。それぞれの土地改良区で回数を開く必要もなくなります。また、総代などの役員の担い手や、農業者の高齢化に伴い、人選が難しくなっています、担い手もですね。
 
合併して範囲を広げることで、地元への負担が減るのではないかと思われます。

最後に、施設の維持管理、こちら、パイプラインですとか、水利組合、地元委員会での水利の調整等を行っていますが、担い手の減少や、農業者の高齢化に伴い、 施設の維持管理を地元で行っていくのが困難になっていくので、合併することで人 員を整え、将来に向けた維持管理の体制を強化していけると。
 
また、竜門ダムのパイプラインや水路は旧市町村をまたがってつながっているため、漏水等緊急の際の処置であっても迅速に行えるといったメリットがあります。農業は本市の基幹産業です。
 
それぞれの土地改良区にもいろいろな考え方や思いがあるかもしれませんが、菊池市の将来のため、３年後の土地改良区の法改正もありますので、土地改良事業、ぜひ合併を、それぞれの土地改良区、合併を促して、市として促していきたいと思います。もう一度、前もあったのでしょうけども、今 からもしっかり合併を促していただきたいと思います。 次の質問に移ります。

５点目、北宮区の北宮団地西側から深川区へ通じる農道の道路改良について質問します。
 
この農道先の市営北宮団地は、現在戸数１１９戸で、この団地を挟む南北には個 人経営のアパートも数十戸あり、進入路、これは出入り口ですが、赤星地区へ向かう市道菊戸線しかありません。
そういう中で、近年、全国各地で起こっております 地震、豪雨等、未曾有の大災害が発生した場合、この出入り口しかない北宮団地の方々は逃げ道もありませんし、災害が起きた場合の支援物資等の搬入路もない状況です。
 
また、この敷地の児童は、小学校が隈府小学校と菊之池小学校と、それぞれ行っているところではあるんですけど、菊之池小学校に向かう生徒は、北宮団地の北側のアパートの人たちですけども、この人たちはちょっと横の路地といいますか、西側のところから出て、納骨堂に行く細い道があるんですよね。ここを通って菊之池小学校に、５人ぐらい待ち合わせて行っているということを聞き取りして聞きました。
 
ここはやっぱり夕方から非常に真っ暗で、非常に草も生い茂っています。このような危険な状況でありますので、北宮団地の住民はもちろん、関係区民、地権者等からの道路の拡幅及び市道認定の要望が上がっており、また、今月の１０月５日 には、菊之池区長会を初め、深川、北宮、大琳寺の各区長で、この農道の市道化に ついて、道路改良市道認定について、要望書が出ていると思います。
 
この狭く舗装 もされていない農道ですが、地域の皆様の要望どおり道路を改良し、市道認定するべきだと思いますが、執行部の考えをお聞かせください。