市営住宅、外国人労働者・外国人技能実習生、連絡協議会について(令和1年度第1回定例会)

１点目、まずは市営住宅の管理と現状についてお尋ねいたします。
私は、小学校低学年まで音町団地で育ちました。当時は活気にあふれており、子どもたちもたくさんいて、にぎやかだったと記憶しております。幼いころ、大変お世話になった市営住宅です。とても関心があります。
 
また、市民からも市営住宅に入居したいけど、どうにかならないかとか、抽せんに外れたから入居できないとか、いろいろ相談を受けることもあります。私自身も勉強不足で、市民の皆様の質問に答えられないこともあり、今回の質問に至りまし た。
 
昨年から制度が変わったと聞いています。現在の事務管理の状況や、市営住宅 の現状について教えてください。特に、きょうは偶然にも抽せん日だと聞いていま す。抽せんについても詳しく教えていただきたいと思います。

ちょっとくじ引きとか、そういったことをちょっと詳しく聞き たかったのですが、それはまた今度聞きます。
 
市営住宅は、市民の要望に応えてできた、日常生活の支援手段の一つであり、生活の安定と社会福祉の増進を図ることを目的として設置されたものであると理解をしております。すなわち、市営住宅は、住宅に困っている方が、安い家賃で借りられるように建設をした公共施設であります。
 
しかし、入居を希望する市民は、市営住宅に関する条例に沿った入居資格者公募での現在の倍率では、抽せんに漏れて、入居することができず、本当に困っているという声があります。
私自身、中山間地 域の方々が利便性を求めて、市営住宅を希望したが、抽せんに落ちたと聞いております。
 
現在の応募倍率は、平均で２.６倍と。やはりこの倍率では、困窮する入居者は毎回出ることが想像できます。
このことを踏まえて、再質問をいたします。現在の空き部屋の状況から見て、耐用年数の問題もあると思われますが、速やかに改修し、応募は空きがあり次第に行い、効率のよい回転をすべきと思いますが、その考えはないでしょうか。
 
また、入居者登録制度を採用することで、入居希望者の状況を把握することがで きると思われますが、その考えはないでしょうか。

生活スタイルによって把握されているということでした。
現在の、じゃあ、入居者がライフスタイルを変更した場合、例えば子どもが学校を卒業したとか、勤務地が変わったとか、足腰が悪くなって、もう平家でないといかんとか、階段がつらいとか、そういった状況になった場合、ほかの市営住宅に住みかえを希望したいこともあると思います。
 
住みかえができるように取り組むべき だと考えますが、見解をお願いします。

市営住宅の役割は、第１に、必要な住宅を自力で確保することができない住宅困窮者に生活の基盤となる住宅を供給するものであります。
また、 それは利用者の生活スタイルに合った住宅が望ましいと考えます。
 
そのためには、住宅ストックを最大限活用し、必要とする人に公平かつ的確に供給していくことが求められると思います。
第１希望者、第２希望者の抽選に外れた場合でも、可能であれば、協議を行い、あいている住宅に案内する。それから、ある程度の年数が経過したら、生活スタイルに合わせた住みかえも検討していただけたらと思います。
 
困窮する人に的確に市営住宅が供給されているかどうか、応能・応益という観点から、公平性を保った上で、さらに必要としている市民の要望に応えられるよう、常に事務を含めた管理のあり方を見直す必要があると思います。
 
続きまして、高齢者が多い住宅の施策について伺います。
葉山住宅など高齢者の入居率が多い市営住宅があると先ほど伺いましたが、本市の市営住宅の高齢者率が高い住宅はどこがありますか。高齢者率なども含めた現状を教えてください。

市営葉山住宅、音町団地、北宮住宅の入居者の高齢者率は、平 成３０年度で５３.５％と、菊池市全体の高齢者率、先ほど回答ありましたように、 ３１.６％を大きく上回り、伸び率も高くなっています。
 
高齢化が進んだ結果、高齢者の日常的な見守りが必要となっている箇所も見受けられます。
現在、それぞれの区の区長さんや、民生委員さんが頑張っておられます。また、大変苦労されていると伺っております。
 
ことしも、もうすぐ暑い夏がやって 来ます。高齢者の熱中症等もとても心配です。 そこで、現在のＩＴを活用した見守りシステムを導入する考えはありませんか。
例えば冷蔵庫を一度もあけてないとか、ポットを一度も使ってないなど、何かあったときに早期発見につながると思いますが、どうでしょうか。

現在の技術では、センサーで人の動きや室内の照度、温度、湿度などを検知し、また、ドアの利用状況の検出、これはドアや窓の開閉、照度などですが、これらを検知して、そのデータを自動的にクラウドに送り、時系列に沿って処理した結果を専用ウエブサイトで確認することができます。
 
いつも起きる時間に動きがないとか、夜中に玄関のドア開閉センサーが反応したなど、あらかじめ設定しておいた通常とは異なる条件に合致した事態になると、家族や関係者などにメールで通知することも可能です。
こういった技術を効果的に活用してみてはどうで しょうか。
 
高齢世帯の入居者が安定した住生活を送れるよう、支援していくことが望まれます。
これは都市整備課だけで対応できるものではなく、健康福祉課などと連携が必要だと思います。高齢者率が非常に高いという現状を踏まえ、高齢者の見守りやコミュニティ活動の支援を引き続き行っていく必要があります。
 
市営住宅は、地域社会を構成する一要素として、地域のコミュニティ形成やまちづくりに寄与することも求められています。地域社会の多様性が活力につながっていくことを考えると、市営住宅に高齢者世帯などの特定の世帯が集中することは、 決して望ましいとは言えません。
今後は、若年世帯や高齢世帯など多様な世帯が入居する地域社会を実現していくことが必要であり、そのために多様な世代が入居できるよう、入居制度を見直していかなければならないと思います。
 
個々の市営住宅について、地域や利用者の状況 を踏まえた上で、柔軟に管理のあり方を考えていく必要があると思います。いつまでも市民が安心して生活できる市営住宅になることを希望いたしまして、 次の質問に移ります。

２点目は、本市における外国人労働者、外国人技能実習生の実態と課題等について質問いたします。
 
なお、これは、先ほど申しましたが、午前中、大賀議員の質問と重複する点もあるところがございますが、答弁のほうもよろしくお願いします。
 
国会で外国人労働者の受け入れを拡大する出入国管理及び難民認定法及び法務省設置法の一部を改正する法律が成立し、去年の１２月１４日に公布されました。政府は、人口減少や少子高齢化社会の中、持続可能な経済成長などを実現するため、女性や高齢者の雇用の拡大策を進めているが、労働者不足が十分に補えないことや、外国人労働者や外国人技能実習生、アルバイトの留学生が、飲食店や製造業、建設業などの現場を支えるということを踏まえての措置だと説明しています。
 
外国人労働者は、昨年、１２８万人であり、前年より２０万人ふえています。法改正を契機に今後も増加が予想されます。本市でも、近年、外国人労働者や外国人技能実習生と思われる人たちの姿を見る機会がふえたと思います。
集団で自転車に乗って通勤されている様子や、スーパーで買い物をされている様子をよく見かけます。
 
なぜか、マスクをしている方が多いように思いますが、市民も、どこの国の人 だろうか、何人くらいの人数がいらっしゃるのかとか、言葉は通じるのかとか、関 心も高いようです。
 
そこで、質問ですが、本市の外国人労働者と外国人技能実習生について、その実態、課題をお伺いします。

ありがとうございました。
 
続きまして、本市に居住する外国人住民と地域のコミュニティとの関連について聞いてみたいと思います。
全国的にも外国人材の存在が大きく、外国人の移住・定住を促す対策や、留学生 が卒業後も地域で働く環境を整備する自治体もあります。しかし、文化や習慣の違う外国人と共生社会にはさまざまな課題があると思います。
 
本市では、当たり前の行政区の加入や、回覧板などの存在がよくわからず、地域行事の参加もなく、孤立しているとの声を聞きます。それから、生活ごみの問題もあります。きちんと分別し、決められた曜日、時間に、問題なく出したりできるの でしょうか。
また、災害時の情報伝達や安否確認の問題も気になります。本市での 現状の取り組みと課題をお願いします。

外国人の定住化が進む現在、外国人を観光客や一時的滞在者としてのみならず、生活者、地域住民として認識する視点がこの日本社会には求められており、外国人住民への支援を総合的に行うと同時に、地域社会への構成員として社会参画を促す仕組みを構築することが重要だと思います。
 
本市でも、従来の外国人支援の視点を超えて、新しい地域社会のあり方として、国籍や民俗の違いを超えた多文化共生の地域づくりを進めていく必要があると思います。
せっかく菊池に来てくれたのですから、本市のことをもっと知ってもらい、それから菊池市民の温かさを知ってもらえたらと思います。
 
今後、日本の総人口は急速に減少していくことが予想されます。グローバル化の進展により、人の国際移動がますます活発になる中で、社会の活力を維持するためには、外国人を含めた全ての人が能力を最大限に発揮できるような社会づくりが不 可欠であり、本市においても多文化共生について考える時期が来たと思います。
 
市民の多文化共生に対する理解が深められたら、より本市が元気になり、活力を 取り戻すと考えますが、今後の環境変化に対応した多文化共生に取り組む考えはあるのか、教えてください。

ありがとうございました。 外国人労働者や外国人実習生の人数は、今後、おっしゃいましたように、ますます増加し、また、いろいろな業種で活躍されると思います。
 
せっかくご縁があって 菊池に来たのであれば、おもてなしの気持ちを持っていただきたい。
例えば外国人向けの総合窓口を設けるなど、横断的な組織で対応していただくことも大切だと思います。
 
次の質問に移ります。

３点目は、連絡協議会について質問いたします。
 
最近、テレビや新聞などで、連日のように痛ましい交通事故のニュースが報道されています。皆様もご存じだとは思いますが、４月１９日には東京都豊島区東池袋４丁目の歩道で交通事故が発生しています。
高齢ドライバーが運転する乗用車が、道路左側の縁石に接触した後、約１５０メートル暴走して、二つの交差点に赤信号で進入後、通行人らを次々にはねた後、自転車の親子に衝突し、その親子２人がお亡くなりになりました。
 
また、５月８日には、滋賀県大津市で園児の列に車が突っ込むという痛ましい事故が起こりました。
散歩から帰る途中に横断歩道で待っていた園児たちの列に、突然女性が運転する車が突っ込み、園児２人が死亡、２人が意識不明の重体、ほとん どの園児が重傷を負っていたそうです。
事故当時、ほとんどの園児がフェンスと車 に挟まれた状況だったと報道されていました。
 
ふだんからのお散歩コースだったのでしょう。保育士もしっかり車道から距離を置いて、危険のないように子どもたちを待たせていたそうですが、今回の事故は想定外だったのでしょうか。
それぞれ、運転手２人は過失傷害の容疑で現行犯逮捕されています。
 
また、もう一つ、今月に入ってから、同じ九州でお隣の福岡県での事故ですが、６月４日午後７時５分ごろ、福岡市早良区百道の交差点付近で車６台が絡む事故がありました。福岡県警早良警察署や消防などによりますと、この事故で歩行者１人 を含む１０代から８０代の男女９人が福岡市内の病院に搬送され、２人が死亡した ようです。
悲惨な事故が続きましたが、亡くなられた方々のご冥福をお祈りします。それとともに、けがをされた方々が一日も早く、もとの生活に戻れることを願っております。
 
大津市で事故を起こして逮捕された運転手は、ごく普通の主婦だそうです。
もちろん過失は大きいと思いますが、たまたま突っ込んだ先に園児の列があって、大変な惨事になりました。起きてはいけないことだと思いますが、誰にでも起こり得ることだと感じました。
 
また、高齢ドライバーによる重大事故のことを申し上げましたが、高齢者であることだけが問題でしょうか。もちろん高齢ドライバーであることも大きな要因の一つだとは思いますが、本市の状況に置きかえると、交通手段がない場合など、やむを得ず、運転するしかない状況を考えると、これからの本市の大きな課題だと思います。
本市の高齢ドライバーの割合や、高齢者率の増加を考えると、とても心配になります。
 
昨年３月に運転免許証の自主返納と公共交通のあり方について、一般質問をさせていただきました。
高齢者が運転免許証を自主返納しやすい環境を提供するため、運転免許証自主返納支援事業をやってはどうかといった内容でしたが、調査・研究ぐらいはしていただけたと思います。
それから、重大事故を防ぐには、安心・安全な道路設計や設備なども大切だと思います。歩行者が多い交差点にはボラードを設置するとか、大津市の事故のような大惨事を防ぐためには必要だと思います。また、本市の道路では、白線や矢印、それから、横断歩道など消えかかっている のをよく見かけます。
視認性の向上と安全対策がもっと必要だと思います。
 
しかしながら、側線は市、横断歩道は警察など、管理が分かれています。また、本市は面積が広く、市道ばかりでなく、県道もたくさんの本数があります。国道３８７号も交差点改良を行ったり、白線をきれいに引き直して、走りやすくする必要があると 思います。
市長は、今回の定例会の冒頭に、大津市の事故のことを取り上げられ、通学路の点検が必要だと説明されました。
その際、地域、警察、市と連携する必要があるとも発言されていました。執行部に尋ねたところ、今までそういう連携というのを定期的に行ったことはなかったが、今月の初めに、係長とか担当者のレベルで連絡協議会を行ったとお聞きしました。
本市のこれからの安心・安全のためにも、ぜひ継続していただきたいと思います。
 
先月、菊池警察署の大内田署長を訪ねてまいりました。そこでも地域の行政が連携することのメリットを伺ってまいりました。
それぞれが独立していては先に進まないこともあると思います。それぞれが情報やテーマを持ち寄り、協議した結果をトップダウンで進めていけば、スピード感をもって問題が解決できると私は思います。
そのためには、本市がトップレベルでの定期的な連絡協議会の設置に積極的になるべきだと考えます。
 
これだけ菊池愛にあふれる熱い気持ちをお持ちの菊池警察署長が着任された今、本市が中心となって、連絡協議会を開く考えはありませんか。
警察署からは危険な箇所の見直しや、効果的な交通取り締まり箇所の選定などにおいても、定期的な連携があったほうが効率がよくなり、より警察の機能強化につながっていくとお聞きしました。
特に年度始めに予算を組む際、協議ができれば、 効果が出てくると私も思います。
 
交通安全の観点からばっかり申し上げましたが、もちろんそれだけではなく、防犯上の問題、例えるなら、有効な防犯カメラや防犯灯、街路灯の設置箇所の選定など、警察を含んだ他の組織との連携も必要だと思います。ほかにも、泗水や七城の野犬の問題や、硝酸性窒素による土壌汚染や、地下水汚染の問題には、保健所等を含んだ連携が必要だと考えます。
 
そのほかにも、近年は特に野生のシカやイノシシがふえて、中山間地域では深刻な問題になっています。イノシシがふえ過ぎて、市街地にも姿を見せるようになりました。
先週は北原付近において野生のイノシシが目撃されております。
こういった問題の根本的な解決には、県や国の出先機関との連携が効果的だと思います。
 
もちろん今までも個別の案件やテーマごとに相談や打ち合わせ等は密にされてこられたとは思いますが、定期的な連絡協議会はとても効果的だと思います。本市には、スピード感をもって早期に解決すべき問題が数多くあると思います。
以上のことを踏まえて、関係各所のトップレベルによる定期的な連絡協議会の設置について、市長の考えをお聞かせください。