菊池市産木材の活用、地域開発促進、外国人労働者への本市の対応、道路整備について(令和６年度第2回定例会)

１点目の菊池市産木材の活用に向けた取組について質問します。なお、この質問は、単に本市が公共施設などに菊池市産木材を使用してはどうかという質問ではなく、菊池市産木材をより多く活用されることで、本市の林業業界が活性化し、本市の山林の環境を整えるなど、広い意味を含んでおります。
答弁の程よろしくお願いします。
菊池地域の森林は菊池地区から旭志地区にかけて一体的にまとまった広い地域にあります。
標高の高い鞍岳や八方ヶ岳もあり、降水量も多く、水源涵養機能を高め、地下水保全にも大きく貢献しています。
これは森林の大きな恵みの一つだと言えます。また、本市にある竜門ダムは、農業用水や工業用水の重要な役割を果たしています。
２千年の米作りの歴史、豊かな水資源が育む全国屈指の酪農や畜産業など、菊池地域で育った木材には他の地域と違う独自のストーリー性があります。ＴＳＭＣをはじめ、多くの水資源を必要とする企業が本市近くに建設されている 昨今、森林の果たす役割は大きく、林業をより活性化する必要があると思います。
そのためには、菊池市産の木材が多く利用されることがとても重要なことだと考えますが、菊池市産木材の活用に向けた本市の考えを教えてください。
 
次に、森林認証を活用する考えを質問します。 森林認証制度とは、森林が適切に管理されていること、使用される木材が、その 森林由来であることを証明する仕組みです。
１９９２年にブラジルのリオで開催された地球サミットが契機となり、世界規模での森林面積の減少や、森林環境の悪化、違法伐採等の森林問題解決の一つとして、持続可能で適切な森林管理の実現が求められ、国際的な森林認証制度が誕生しました。
森林認証制度は、独立した第三者認証機関が一定の基準に基づき審査を行い、森林管理の認証であるＦＭ認証と、加工流通の林産物認証であるＣOＣ認証の２つの認証制度で成り立っています。
また、森林認証制度はＳＤＧｓとの親和性が高く、その達成に貢献する有効な制度です。
 
ＳＧＥＣ認証製品、ＰＥＦＣ認証製品を作り、扱い、そして選択することで、１７番目の項目であるパートナーシップで目標達成しようといった持続可能な開発目標の貢献にもつながります。
森林認証を通じ、人と森との共存関係、林業従事者の雇用、林産物など、様々な関係に貢献します。持続可能に管理された森林とその森 林由来の製品は、まさにＳＤＧｓに重要な役割を果たしています。一方、森林認証制度にはコストがかかります。
例えば天竜材で有名な静岡県浜松市では、昨年度の審査料は１３５万円ほどかかったそうで、市が一般財源からその半分を支出しています。
本市も菊池市材としてブランド化し、多くの工務店などで活用していただきたいと思うのですが、森林認証制度を活用する考えを教えてください。
 
菊池市産木材の活用に向けた取組について、要旨の３番目は、Ｊ－クレジットを活用する考えを問いたいと思います。
Ｊ－クレジット制度とは、省エネルギー機器の導入や、森林経営などの取組による、ＣＯ２などの温室効果ガスの排出削減量や吸収量をクレジットとして国が認証する制度です。
熊本県では、２０１９年１２月、国に先駆けて、２０５０県内ＣＯ２排出実質ゼロを目指すことを宣言しています。
２０２１年７月には第６次熊本県環境基本計画を策定し、２０３０年度に温室効果ガスを２０１３年度比で５０％削減を目指すことにしています。
 
また、この計画の中で、適切な森林管理によるＣＯ２吸収量をクレジット化し、カーボン・オフセットに取り組むことを示しています。
県内では、小国町が町有林の間伐推進活動を通じて創設されたＪ－クレジットを調達し、クレジット売却益を森林組合が推進する林道整備や植林などの森林整備活動の資金として活用しています。
Ｊ－クレジットを活用した仕組みを関係者で創意工夫しながら導入することで、ブランド化が確立され、木材の利用の増加につながっているようです。
Ｊ－クレジットという言葉は、令和３年第３回定例会で城議員が、本市区域内の農地におけるカーボン・オフセットの活用について質問された際、当時の市民環境部長がＪ－クレジットの制度に基づくバイオ炭の活用による農地への炭素貯留の取組について答弁された際、使用された言葉です。
当時は農地への活用について、先進地事例の調査研究を進めながら、関係機関と協議していきたいと答弁されておりますが、今回の質問は、菊池市産木材の活用に向けた取組について聞いておりますので、森林由来のＪ－クレジットに絞った質問になりますが、Ｊ－クレジットを活用する考えを教えてください。

Ｊ－クレジットの活用は難しいということでございました。
現在、本市に多くの住宅やアパート、マンションが建設されています。近い将来はホテルや店舗など大きな開発があるかもしれません。
その際はなるべく多くの菊池市産木材を活用していただきたいと願っています。 森林認証制度は菊池市産木材のブランド化につながると考えます。
森林認証制度には確かに毎年コストがかかります。
Ｊ－クレジットの売却益や森林環境譲与税を活用するなどとして、関係者で創意工夫しながら導入することで、森林が活性化し、菊池市産木材の活用につながっていくと考えます。
 
また、この場合、森林計画によって生まれるのがＪ－クレジットと思いますので、試算をちょっと考え直してみたらどうかと私は考えます。
Ｊ－クレジット購入企業などの多くは、その購入に際し、価格、量、自社のＣＯ ２排出量のオフセットといった観点のほかに、自社事業との親和性や地域への貢献などのストーリー性も踏まえて、購入するＪ－クレジットを決定することが考えられています。
繰り返しますが、菊陽町に進出したＴＳＭＣは、本市にある竜門ダムの恩恵を受けることになります。
 
菊池地域には他の地域と違う独自のストーリー性があります。
ＴＳＭＣなどの本市近郊や、また本市へ進出する企業が菊池地域のＪ－クレジットを購入する意義、それから期待は大きいと考えます。
最後に、菊池市の森林、林業の活性化に向けた市長の意気込みを聞かせてください。

それでは、本日、２点目、地域開発促進について質問します。
現在、菊陽町にＴＳＭＣ第２工場が決定し、本市でも三菱電機のパワー半導体工場、それから、県の工業団地には東京応化工業が進出しています。
 
また、多くの企業が進出に意欲を示すなど、様々な変化が起こっています。本市では、このような変化を踏まえて、農地や山林等が無秩序、無計画に開発することを抑制するためにゾーニングを行っています。
宅地、商業、工業を誘導するゾーンを設定することで、農地や地域とのバランスを保ちながら、地域開発を促進していきたいと本市のホームページに載っておりましたが、さらに、快適で秩序あるまちづくりを行うため、都市計画区域や用途地域を定める考えはあるのでしょうか。
 
また、現在の社会情勢の変化は著しく、本市全体でも都市計画区域や用途地域の見直しが必要だと思いますが、本市の都市計画の考えを聞かせてください。
 
次に、インフラ整備の見通しを教えてください。この質問は、ゾーニング設定地域の道路や上下水道、それから、合併浄化槽などをどのように計画的に配置するのかといった内容に絞った質問です。
住宅や事業が本市のゾーニング設定地域に進出を考える際、特に考慮するポイントだと思います。答弁をお願いします。

見通しのはっきりとはよく分からない部分はあると思いますが、開発業者が開発を行う場合は、適時考えていただきたいと思います。
本市では、快適で秩序あるまちづくりを行うため、都市計画区域を定め、その区域内において、機能的で良好な環境を有する市街地を形成することを目的に用途地 域を設定しています。
 
ところが、現状では本市中心部より西側の上西寺区から野間口区にかけては、特に住宅やアパートが多く建設されていますが、用途区域ではありません。
大琳寺区から深川区は田畑が多いのに用途地域で、上西寺区から野間口区は住宅やアパートが多いにもかかわらず用途地域外なのは少し違和感があるといった市民の声もあります。
市内の不動産業界の方からお話を伺うと、用途地域外だと農地転用の際、土地と建物を両方合わせた資金証明が必要で、用途地域内だと土地のみの資金証明で転用 が可能な場合があるそうです。
このことは市外の大手の不動産屋さんだと資金も豊富で問題ないのでしょうが、
 
市内の不動産屋さんの間では大きなハードルとなっているそうです。
住宅地近くに田畑がある場合、それが用途区域にあると、市内の不動産屋さんが農地転用の後に売買契約を行い、また、その土地を市内の不動産屋さんが市内の工務店や大工さんに仕事を発注し、市内でその材料の調達や雇用が生まれるなど、経済の好循環に期待できます。
用途区域を市内中心部より南側や西側へ広げる考え、上西寺区から野間口区を用途区域に追加する考えはありませんか。

次に、外国人労働者への本市の対応について質問します。
この質問は、令和元年第１回定例会で行った本市の外国人労働者と外国人技能実習生について、その実態、課題についてという質問と似たような質問ですが、当時から５年余り経過した現在、地域情勢の大きな変化があり、同じ趣旨の質問を改めて行いたいと思います。
答弁のほどよろしくお願いします。
当時を振り返りますと、本市には約４００名の外国人がいらっしゃると答弁されていました。
課題としては、住居確保の課題があったようです。
 
また、将来的には外国人の定住化が進んでいくと考えられる。外国人との共生については、文化や生活習慣の違いを認め、生活者として受け入れ、孤独にさせない取組が欠かせないとの認識を述べられています。
さらに、お互いをどう理解していくかという取組が重要である。取組の先進事例としては、日本語習得のための手助けや、外国の文化を学ぶ講座の開催といった多文化共生への取組や、防犯・防災等、非常時の対応などがあり、今後の状況を踏まえて適切に対応していきたいと力強い答弁をいただいております。
 
繰り返しますが、前回の質問から５年余り経過した現在、社会情勢の変化は著しく、菊池市在住の外国人は１，３００名になると言われています。
本市における外国人労働者、外国人技能実習生の状況と課題を質問いたします。

ごみの分類表等に関しては、良くやっておられると評価します。
今月４日、国際交流協会主催の各企業・団体の外国人受け入れ担当者情報交換会が開かれました。
１５企業、２３名の参加があったそうです。その中で、外国人労働者の医療機関受診の問題が提起されました。各企業とも通訳者を雇用しておらず、受診しても問診票が日本語のために理解できない、書けないとの問題点があるとのことです。
この課題は企業自体で解決できる問題ではなく、行政、議会、菊池郡市医師会が一緒になって取り組むべき課題だという意見が出されたそうですが、私もそう考えます。
本市在住の外国人は、先ほど答弁ありましたが、１，２３１名に上ります。本市の各産業の大切な担い手であり、行政的にも交付税の恩恵にあずかっていると思います。
何か本市にできることはないのでしょうか。
 
例えば、多文化共生講座で医療機関の受診方法や問診票の書き方を取り入れる。
市役所窓口や電話、アプリで多言語対応の医療機関を案内する。市役所窓口やアプリで医療機関の受診方法や問診票の書き方などを教える。
この場合、窓口対応が困難な場合は、小冊子などを配布する。続きまして、菊池養生園で多言語対応のスタッフなどで対応可能とし、外国人を案内する。国際交流協会、企業、行政で、課題 解決に向けた意見交換の機会を増やす。
外国人に向けたワンストップ窓口を新設し、より横断的な対応を可能にする。
 
私はさきに述べたような内容であれば、本市の取組として可能性はあると考えますが、外国人による医療機関受診時における諸問題 の現状認識と解決に向けた本市の考えを再質問いたします。

外国の方をしっかりお迎えして、経済活動をしていただくためにも、しっかりと調査研究を行っていただきたいと思います。
最後に、４点目、北宮区、深川区、大琳寺区の道路整備について質問します。
今回の質問は、北宮区、深川区、大琳寺区の範囲内の２か所の里道、農道についての質問です。
今回は里道ですけども、農道という表現にしたいと思います。 地元市民から市道認定、道路改良の要望が出ております。当該箇所の道路整備について、今後の見通しと課題を質問いたします。
 
１か所目は、北宮団地から国道３８７号へつながる農道の市道認定拡張、それから、２か所目は、１か所目の農道から南の国指定史跡菊之城跡へ延びている農道の市道認定、拡幅を道路改良対象としていますので、順次質問します。
答弁のほどよろしくお願いします。
 
まず、１点目の北宮団地から国道３８７号へつながる市道の市道認定、拡幅についてですが、北宮区、深川区、大琳寺区の市民の声を代弁して、過去に３回ほど、 市道認定、道路改良の早期着手・着工について、一般質問をしております。
また、 菊之池地区区長会長、北宮区長、深川区長、大琳寺区長がおそろいになり、２回、直接市長に要望書を提出している箇所ですので、本市のほうでも十分に把握されていることと思います。
 
過去に質問させていただいた際の答弁を振り返りますと、平成２５年度に測量設計の業者委託を発注し、その後、現場への立入りの同意や、地元説明に不測の期間が要したので、平成２６年度に繰り越した。さらに平成２６年度に作業等を続けていた中で、同年１１月に大型商業施設の出店報道がなされて、計画次第では道路の線形や幅員が設計どおり施工できないという可能性があるため、平成２６年度、平成２７年度の早い時期に中止している。
本市の道路改良は、道路整備マスタープラ ンに基づき整備の優先順位を決めているが、国道３２５号の４車線化など、地域情勢の変化により、整備の必要性が高くなった場合は、状況に応じて対応を図りたいなど、当時の建設部長から答弁をいただいております。
 
最後の質問からちょうど３年、現在は国道３２５号の４車線化も進んでまいりました。
また、ＴＳＭＣインパクトなど地域情勢の変化により、整備の必要性が高くなったと言えるのではないでしょうか。
 
２か所目は、さきに質問した１か所目の農道から南の国指定史跡菊之城跡へ延びている農道の市道認定、拡幅についてです。
これは国指定史跡に決定した菊之城跡のアクセスに必要な道路だと考えます。
また、この農道を並走する井手についても整備がされておらず、とても中途半端な状態だと地元市民からの声があります。この２か所の農道について、市道認定、道路改良、早期に行ってはどうかと思いますが、今後の見通しと課題を質問します。
要旨の２点目も続けますが、この２か所の農道は、国指定史跡菊之城跡に近く、 周知の埋蔵文化財包蔵地に該当する可能性が高いと考えられます。埋蔵文化財包蔵 地を開発する際には、文化財保護法にのっとった手続が必要であり、場合によっては、埋蔵文化財の発掘調査が必要になります。
 
埋蔵文化財の発掘調査は、基本的に原因者負担ですから、本市が埋蔵文化財の保存に努める必要があり、市の費用により実施することになろうかと思います。また、発掘調査には、埋蔵文化財の有無や範囲、時代背景を確認するために、確認調査と本調査とがあるようですが、本市で は過去に当該箇所に測量設計の業者委託を発注しています。
道路改良などの事業費を割り出すためにも、試掘・確認調査は不可欠だと思いますが、この２か所の道路 及び当該農道付近で試掘・確認調査を計画または実施したことはありますか。
当該 箇所の発掘調査現状を教えてください。

埋蔵文化財包蔵地ということで、試掘・確認調査を実施すれば、その結果、埋蔵文化財の有無や範囲、時代背景などがしっかり分かって、道路計画、改良などの事業費の割り出しなど、しっかりした計画が立てられると思います。
道路のことを今まで質問してきましたけども、そこについてはよく分からないという回答が多かったので、こういった質問をしました。
 
現在、本市では、官民問わず、試掘・確認調査の必要があれば、地権者の同意のある調査依頼に限り、事業が未確定であっても、試掘・確認調査を実施する認識を お持ちだと思いますが、この２か所の道路改良事業を一歩でも前に進めるために、この当該道路の地域のところを試掘・確認調査業務に取り組む考えはありませんか、もう一度お聞きします。

この地域の発展のために、建設部のほうで計画するつもりはあるのかということを、しっかりもう一回答弁をお願いします。

調査研究を進めながら、ぜひ一日も早い着工をお願いしたいと思います。
質問を終わります。